“前些年，經(jīng)常灰蒙蒙的，很多時(shí)候出門就要戴口罩!現(xiàn)在不一樣了，藍(lán)天多了，空氣比較清新的!”周末，市民錢老伯帶著孫子在環(huán)古城河邊游玩，欣慰地談著切身感受的變化。

　　錢老伯的感受，印證著蘇州空氣環(huán)境質(zhì)量的變化。2013年之前，蘇州每年重污染天數(shù)占本年度40%以上，當(dāng)年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比59.5%。《2016年度蘇州市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，蘇州市區(qū)環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為46微克/立方米，同比下降20.7%，比基準(zhǔn)年2013年下降34.3%;全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為76.2%，全市優(yōu)良天數(shù)279天，各地達(dá)標(biāo)率介于68.9%~79.8%之間。今年以來(lái)，從每月發(fā)布的全省各設(shè)區(qū)市排名來(lái)看，蘇州空氣質(zhì)量多居于相對(duì)較好的前3個(gè)城市。

　　蘇州空氣質(zhì)量的不斷改善，離不開(kāi)市人大常委會(huì)持續(xù)多年對(duì)人民群眾訴求的積極回應(yīng)，對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)治氣的不懈努力，對(duì)藍(lán)天白云的長(zhǎng)期關(guān)注。

　　推動(dòng)揚(yáng)塵治理“綠色議案”助解“灰色難題”

　　根據(jù)市環(huán)保部門動(dòng)態(tài)解析顯示，在PM2.5本地來(lái)源中，施工揚(yáng)塵占比一般達(dá)到15%左右，是繼機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤排放之后的第三大污染源。

　　2011年1月召開(kāi)的市十四屆人大四次會(huì)議上，吳念博與38位代表聯(lián)名提出了“關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治管理的議案”。大會(huì)將該議案交由市人大常委會(huì)在閉會(huì)后審議決定。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)為，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)高效完善的揚(yáng)塵污染防治體系，加快落實(shí)各項(xiàng)治理措施，大力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，刻不容緩，勢(shì)在必行。經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，決定將該議案交市政府組織實(shí)施。要求政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和投入，加快揚(yáng)塵污染防治設(shè)施的規(guī)劃建設(shè);健全管理規(guī)范，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治工作;找準(zhǔn)揚(yáng)塵污染重點(diǎn)突破口，集中實(shí)施專項(xiàng)整治;發(fā)動(dòng)全民參與監(jiān)督，為揚(yáng)塵防治營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　市人大常委會(huì)持續(xù)跟蹤督辦。市政府出臺(tái)了《蘇州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等若干政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在辦理安全監(jiān)督登記、建筑工人培訓(xùn)、房屋拆除工程、大風(fēng)天氣、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面，對(duì)工地防塵進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，各相關(guān)部門在加強(qiáng)工地管理、規(guī)范渣土運(yùn)輸、籌建消納場(chǎng)所、優(yōu)化保潔綠化等方面扎實(shí)作為，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量和市容環(huán)境的明顯改善。

　　2014年12月，《蘇州市工地?fù)P塵污染專項(xiàng)管控方案》公布，管控范圍為全市范圍內(nèi)在建房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(城市軌道交通工程)、園林綠化工程、交通工程、水利工程和房屋拆除等工地。

　　方案對(duì)住建、市容市政、園林綠化、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門提出了明確的職責(zé)分工。

　　2016年3月，《蘇州市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施，以誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)為原則，揚(yáng)塵排污費(fèi)由建設(shè)單位繳納，征收標(biāo)準(zhǔn)為1.00元/平方米·月。對(duì)不產(chǎn)生地面揚(yáng)塵的地下、水下等工程免征揚(yáng)塵排污費(fèi)。這個(gè)辦法，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促使建設(shè)單位和施工單位做好揚(yáng)塵控制工作，減少揚(yáng)塵污染。

　　市十五屆人大代表謝懷清說(shuō)，“藍(lán)天白云是老百姓最能直接感受環(huán)境變化的重要窗口，加強(qiáng)揚(yáng)塵治理以來(lái)，明顯感到蘇州的空氣明亮一些了。”

　　今年8月9日，市人大常委會(huì)就揚(yáng)塵治理開(kāi)展專項(xiàng)督查。針對(duì)建筑工地?fù)P塵，督查組要求，注重精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用;要注重提高防治標(biāo)準(zhǔn)和投入，注重全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化、無(wú)盲區(qū)，對(duì)揚(yáng)塵污染實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)管重罰。

　　防治機(jī)動(dòng)車排氣污染重點(diǎn)督辦壓減移動(dòng)污染源

　　近些年，我市機(jī)動(dòng)車年增量高達(dá)20%，“十二五”期間，全市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)300萬(wàn)輛。同時(shí)，市區(qū)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛中黃標(biāo)車占比仍較大。全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物、碳?xì)浠锖鸵谎趸寂欧趴偭棵磕杲?0萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車排氣污染物在城市大氣污染源中的占比越來(lái)越高，與機(jī)動(dòng)車排氣污染密切相關(guān)的霾、光化學(xué)污染等引起市民和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　2012年1月，在市十四屆人大五次會(huì)議上，周國(guó)忠等108名代表聯(lián)名提出議案，要求加大機(jī)動(dòng)車排氣污染防治力度。市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，將議案轉(zhuǎn)為由市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦、市政府重點(diǎn)辦理的重點(diǎn)建議，連續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　在辦理過(guò)程中，市政府全力推動(dòng)綜合防治。加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，對(duì)新登記注冊(cè)和外地轉(zhuǎn)入蘇州的輕型汽油車嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高污染排放車輛進(jìn)入我市。持續(xù)加大黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度，當(dāng)年市區(qū)淘汰報(bào)廢機(jī)動(dòng)車3.9萬(wàn)輛以上。至2016年底，市級(jí)財(cái)政發(fā)放補(bǔ)助金共計(jì)7000余萬(wàn)元，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車超22萬(wàn)輛。通過(guò)運(yùn)力招投標(biāo)、企業(yè)等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量信譽(yù)考核等措施，加快推廣使用新能源汽車，國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)公交車當(dāng)年達(dá)到85%。加強(qiáng)油氣回收，當(dāng)年完成全市17座油庫(kù)、615座加油站、260輛油罐車的油氣回收綜合治理。開(kāi)展客運(yùn)車輛“冒黑煙”集中整治行動(dòng)。加大區(qū)域限行力度，將黃標(biāo)車限行區(qū)擴(kuò)大到260平方公里，通過(guò)區(qū)域限行，推動(dòng)高污染車輛淘汰。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣的路抽檢，實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣遙測(cè)，當(dāng)年篩選排放不合格車輛345輛。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保機(jī)動(dòng)車年審排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100%。建成機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　多措并舉，帶來(lái)了階段性成果。每天都乘坐公交出行的市民王阿姨說(shuō)，現(xiàn)在很難再看到“冒黑煙”的汽車了。

　　市人大常委會(huì)要求，要完善法規(guī)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，實(shí)行源頭控制，進(jìn)一步抓住防控重點(diǎn)。針對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量高速增長(zhǎng)情況，一方面要有效控制增量，和華東地區(qū)其他城市聯(lián)動(dòng)，防治區(qū)域性尾氣污染;另一方面要有力淘汰存量，每年設(shè)定黃標(biāo)車淘汰剛性指標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步完善公共交通，大力倡導(dǎo)綠色出行，并建立機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)發(fā)布大氣污染預(yù)警信息，以便各方面做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　力推煙花爆竹禁放移風(fēng)易俗換來(lái)清凈空氣

　　噪聲、空氣污染、火災(zāi)隱患……近些年，要求禁止燃放煙花爆竹的呼聲越來(lái)越高。市人大常委會(huì)先后十多次召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，組織相關(guān)部門赴上海、南京等地學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，提出建議方案，推動(dòng)市政府出臺(tái)禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，嚴(yán)控市區(qū)煙花爆竹隨意燃放。

　　在今年元旦、春節(jié)期間，違法燃放現(xiàn)象得到有效控制，99%的群眾自覺(jué)遵守禁放規(guī)定，不再燃放煙花爆竹。空氣質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，除夕夜PM2.5指數(shù)僅為32，同比下降91%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)等安全事故的“零發(fā)生”。

　　如何深入推進(jìn)煙花爆竹禁放工作，如何提高禁放工作制度化、長(zhǎng)效化水平?制定《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》擺上了市人大常委會(huì)的立法進(jìn)程。

　　去年年底，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了立法調(diào)研工作，在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。今年2月28日，市十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了首次審議。4月25日，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，該條例于今年8月1日起正式實(shí)施。

　　在政府發(fā)布的規(guī)定基礎(chǔ)上，該條例主要增加了四方面內(nèi)容：一是適用范圍在規(guī)定明確的市區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)，以推動(dòng)各縣級(jí)市都能開(kāi)展禁放工作;二是明確市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)際情況依法合理確定禁放區(qū)域、地點(diǎn)，同時(shí)要求依法合理逐步擴(kuò)大范圍;三是明確禁售，明確禁放區(qū)域、地點(diǎn)禁止銷售的基礎(chǔ)上，區(qū)分層次對(duì)煙花爆竹銷售問(wèn)題作進(jìn)一步的規(guī)定;四是增加政府和部門宣傳、社會(huì)引導(dǎo)的內(nèi)容，對(duì)婚喪喜慶服務(wù)者和酒店、賓館經(jīng)營(yíng)者設(shè)定了相應(yīng)義務(wù)，并規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻、報(bào)告的義務(wù)。

　　該條例還作出特別條款，規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間，本市行政區(qū)域全面禁止燃放煙花爆竹。

　　關(guān)于法律責(zé)任，該條例規(guī)定，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、地點(diǎn)燃放煙花爆竹的，對(duì)個(gè)人處以100元以上、200元以下罰款，對(duì)單位處以1000元以上、2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以200以上、500元以下罰款，對(duì)單位處以2000元以上、5000元以下罰款。相關(guān)信息納入公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　條例的實(shí)施，為禁放工作提供了有力的法律保障。

　　“減少一次燃放，潔凈一片空氣，增加一份安全”。這已經(jīng)成為許多市民的自覺(jué)意識(shí)。

　　督查“減煤”“減化”

　　從源頭為空氣環(huán)境減負(fù)

　　在省、市“263”專項(xiàng)行動(dòng)大力開(kāi)展的形勢(shì)下，市人大常委會(huì)順勢(shì)作為，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，針對(duì)生態(tài)治理的行動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)解決影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問(wèn)題。

　　因燃煤產(chǎn)生的PM2.5已成為影響空氣環(huán)境質(zhì)量的重要因子，迫切需要減少煤炭消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。因現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目低端、工藝落后、布局不合理等問(wèn)題突出，化工企業(yè)的落后產(chǎn)能已成為全市污染物排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要來(lái)源之一。因此，必須深入推動(dòng)“減煤”和“減化”，降低煙塵排放量，有效減少低空污染，削減有機(jī)化學(xué)制品中的有害空氣污染物排放，保護(hù)蘇州的空氣環(huán)境。

　　為此，市人大常委會(huì)著力抓好“減煤”“減化”這個(gè)“263”專項(xiàng)行動(dòng)的重頭工作的督查。

　　今年6月2日，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率督查組赴張家港市、常熟市“兩減”工作現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看有關(guān)企業(yè)“減煤”“減化”的情況。并召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取市政府的工作匯報(bào)。

　　在減煤方面，市政府制定了專項(xiàng)實(shí)施方案，分解落實(shí)年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)治理，嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)大氣污染物排放限值要求，全市電力、鋼鐵、水泥行業(yè)已全部達(dá)標(biāo)排放，21臺(tái)10萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組已達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。加快高污染燃料鍋爐整治，綜合運(yùn)用集中供熱、清潔能源替代和關(guān)閉淘汰等措施，2016年底累計(jì)整治淘汰燃煤小鍋爐近4000臺(tái)，全面完成10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐整治淘汰任務(wù)。

　　在減化方面，率先開(kāi)展沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸排全市化工企業(yè)情況，制定“四個(gè)一批”分類整治清單，建立健全工作機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)排查整改，全面排查化工企業(yè)在環(huán)保、安全、消防等方面存在的隱患，推動(dòng)落實(shí)整改工作。今年前5個(gè)月，全市398家規(guī)上企業(yè)共計(jì)用煤1984.2萬(wàn)噸，比去年同期下降0.42%，減少8.31萬(wàn)噸，完成年度削減任務(wù)的3.49%;全市已關(guān)停淘汰化工企業(yè)79家，占年度任務(wù)的47.9%，達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，關(guān)停數(shù)量列全省第一。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，督查組要求，各地各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把“兩減”工作擺在更加突出的位置，從根子入手，通過(guò)“263”專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快“減煤”“減化”步伐，徹底根治環(huán)境問(wèn)題。要加大工作力度，以超常規(guī)的魄力完成“減煤”任務(wù)，今年我市“減煤”任務(wù)異常嚴(yán)重，要在加快推進(jìn)燃煤鍋爐整治、熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化整合、非電行業(yè)減煤、煤炭消費(fèi)全過(guò)程管理等方面下功夫。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成“減化”目標(biāo)，確保完成年度落后化工產(chǎn)能關(guān)停任務(wù)。

　　對(duì)此，市政府明確，通過(guò)開(kāi)展整治燃煤鍋爐專項(xiàng)行動(dòng)，利用三年時(shí)間，通過(guò)關(guān)停淘汰、集中供熱、清潔能源替代、提標(biāo)改造等措施，逐步分階段、分區(qū)域?qū)ξ沂?0蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐進(jìn)行集中整治，到2019年底前，全市10-35蒸噸/小時(shí)分散燃煤鍋爐全部實(shí)施淘汰或清潔能源替代，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　“今年，我們公司減煤任務(wù)是17.4萬(wàn)噸，在確保完成年度發(fā)電任務(wù)的情況下，這在客觀上要求我們加快改進(jìn)生產(chǎn)工藝和質(zhì)量管理。”華潤(rùn)電力(常熟)有限公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物減排削減大氣污染的前體物

　　揮發(fā)性有機(jī)物治理是我市大氣污染防治的突出問(wèn)題。揮發(fā)性有機(jī)物排放涉及工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、船舶、餐飲油煙、干洗等，覆蓋工業(yè)、交通、生活等多個(gè)領(lǐng)域，是大氣環(huán)境中臭氧及細(xì)顆粒物PM2.5的重要前體物，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響日益突出。

　　結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，今年8月9日，市人大常委會(huì)赴太倉(cāng)市和虎丘區(qū)，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作專項(xiàng)督查，聽(tīng)取了市政府工作進(jìn)展情況匯報(bào)。

　　今年，市政府部署了揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，細(xì)化19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，摸排重點(diǎn)整治企業(yè)名單，推進(jìn)8個(gè)省級(jí)化工區(qū)泄漏檢測(cè)和修復(fù)，年度905家揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目已實(shí)施477家，占年度任務(wù)的51.1%。開(kāi)展非道路移動(dòng)源底數(shù)摸排，加大高污染、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程百日行動(dòng)，推進(jìn)汽修、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。

　　督查組指出，今年是“大氣十條”第一階段實(shí)施的收官之年，確保圓滿完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫，各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，加快推進(jìn)VOC治理，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制，堅(jiān)持綜合施策，進(jìn)一步完善VOC 監(jiān)管體系。

　　市政府表示，繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面壓減揮發(fā)性有機(jī)物排放。以化工園區(qū)為重點(diǎn)，系統(tǒng)性、規(guī)模化推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。年內(nèi)全面完成石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂行業(yè)提標(biāo)改造，化工園區(qū)(集中區(qū))和重點(diǎn)企業(yè)全部完成揮發(fā)性有機(jī)物整治，工業(yè)企業(yè)全面完成泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)。

　　市政府明確，就大氣污染防治工作，我市已經(jīng)制定了嚴(yán)于國(guó)家、省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，通過(guò)燃煤總量削減、落后產(chǎn)能淘汰、重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)、有機(jī)廢氣治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、城市揚(yáng)塵控制、應(yīng)急預(yù)警提升等一系列舉措，到2020年，全市PM2.5年均濃度要比2015年下降25%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到73.9%以上。

　　參加督查的市人大代表金惠琴說(shuō)：“人大全力推動(dòng)，加上政府認(rèn)真落實(shí)和各方共同努力，我們對(duì)蘇州空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)充滿信心。”

　　大氣環(huán)境污染防治是一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程，對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督和推動(dòng)，市人大常委會(huì)一直在路上。

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